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豫發改工業〔2019〕765號 關于穩定制造業投資的若干政策舉措

發布日期:2019/12/24 來源:管理員瀏覽次數:760

關于穩定制造業投資的若干政策舉措

豫發改工業〔2019〕765號

河南省發展和改革委員會

2019年12月9日

 

為進一步發揮投資在補短板、穩增長、促轉型中的作用,加快推進制造業高質量發展,現提出以下政策措施。

一、加快推進重大項目建設

1.實施轉型升級千億投資工程。聚焦產業基礎能力提升、產業集群上下游配套、細分領域產業鏈延伸補強、新興產業增長點培育、“三大改造”提效擴面等領域,加強重大項目謀劃儲備,推動按年度實施600個5億元以上制造業轉型升級項目,力爭每年完成投資2000億元以上。

2.完善項目協調推進機制。完善建立省級調度、市級服務、縣(市、區)推進、企業實施的項目推進機制,狠抓重大項目開工、投產、達效環節,省級建立制造業重大項目工作臺賬,完善季度調度機制,協調解決項目建設中遇到的困難和問題;市縣成立工作專班,對重大項目實行專人分包、按周調度、現場督導,按照計劃節點推進項目建設進度。

3.加強項目建設在線監管。依托重點項目建設平臺,建立完善重大制造業項目儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”,對重大項目實施滾動管理和精準調度。

二、加大招商引資力度

4.完善招商引資政策。支持各地完善土地、金融、人才團隊、用能用電等政策,精簡行政審批事項,優化營商環境,營造良好的企業發展生態。全面兌現符合法律法規的政府承諾和已簽訂協議,著力降低企業投資和運營成本,提升項目落地便利化水平。

5.創新招商引資方式。支持各地開展股權、并購等“資本+產業”招商,加強與省、市相關產業基金的對接和項目推介力度。強化對財政出資產業基金和基金管理人的績效評價,研究分類設置投資失敗允許率,鼓勵對戰略新興產業項目大膽投資。依托龍頭企業搭建峰會、論壇等招商平臺開展產業鏈招商,吸引上下游關聯配套企業集聚。

6.強化專題招商引資。結合各地發展實際,瞄準長三角、珠三角等重點區域,聚焦新能源汽車、智能制造裝備、生物醫藥等優勢新興產業開展產業鏈招商、集群招商,爭取引進一批龍頭企業、重大項目。

7.積極承接新興產業布局和轉移。充分利用國家推動中部與東部地區示范區結對發展政策,深化豫滬交流合作,支持發展“飛地經濟”,通過委托管理、投資合作等多種形式共建產業園區。支持各地與國際產業資本合作,圍繞新一代信息技術、智能制造、高端裝備等領域共建國際產業合作園。

三、大力推進三大改造

8.深入推進智能化改造。完善省市兩級智能制造示范體系,推動智能車間、智能工廠、智能化示范園區建設由試點示范向全面推廣拓展,爭取全年新增500條智能化示范生產線、100家智能車間和50家智能工廠。強化智能制造項目庫建設和示范項目遴選,鼓勵各地建立項目首席服務員制度,加快推動實施一批智能化改造,培育5家左右具備國內影響力的行業工業互聯網平臺。

9.扎實推進綠色化改造。持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈創建,加快推進靜脈產業園建設。實施鋼鐵、水泥、電解鋁、鋁用炭素等行業超低排放改造,加快焦化行業落后產能退出,推動危化品生產企業“退城入園”。

10.持續實施技改提速工程。完善技術改造項目庫,落實技術改造綜合獎補政策,爭取國家技術改造專項資金,滾動推進新一輪技術改造提升工程,實施一批重大技術改造項目,力爭2020年規上企業完成技改比例達到30%以上。

四、增強產業集聚區支撐功能

11.持續提升綜合承載能力。充分發揮地方政府專項債券作用,加大對產業集聚區基礎設施建設的支持力度,重點抓好公共服務平臺、標準化廠房、污水垃圾集中處理等項目建設。

12.加快盤活低效資產。結合產業集聚區企業分類綜合評價,探索開展差別化資源要素配置,鼓勵采取兼并重組、二次招商等方式,加快推進低端低效產能“騰籠換鳥”,盤活停產半停產企業和停建緩建項目土地、廠房等閑置資源,為新項目落地騰出空間。

13.推進智能化升級。加快智能化示范園區試點建設,總結推廣先進經驗,全面啟動全省智能化示范園區建設,打造智能制造公共服務平臺,整體推進區內企業智能化改造,全面實現集聚區企業生產運營、園區運行管理和公共服務智能化,力爭到2020年建設20家左右示范園區。

五、加強融資支持

14.發揮財政資金引導作用。支持各地與省戰略性新興產業和先進制造業等政府出資產業投資基金合作,設立優勢產業發展子基金,定期組織重點項目集中推介活動,促進產業與基金對接。支持各地依法依規建立“過橋資金”和“擔保資金”平臺,引導扶持中小企業發展。積極爭取中央預算內專項資金,支持產業鏈關鍵環節重大項目建設。

15.搭建銀企對接平臺。完善建立政府與金融機構溝通協調機制,搭建常態化銀企對接合作平臺,大力推廣“銀稅通”業務模式,積極向金融機構推薦制造業重點領域重大項目,提高金融機構信貸支持的針對性和有效性。鼓勵金融機構創新適合制造業發展的產品和業務,強化知識產權質押、供應鏈融資、股權質押等多元化融資服務。

16.加強信用融資服務。持續創新推廣“信豫融”應用服務,加強信用信息歸集共享和管理考核,建立健全小微企業信用評價體系,向信用狀況良好的民營、小微企業提供便利優惠的融資服務。研究制定“信易貸”支持民營與小微企業的政策措施,發揮信用信息促進融資服務的基礎性作用,支持金融機構創新“信易貸”產品和服務。

六、優化營商環境

17.降低企業經營成本。深入落實國家減稅降費等降成本政策措施,完善涉企稅費、監督檢查等清單制度,持續擴大電力直接交易規模,積極推進物流標準化示范工程,多措并舉降低企業成本。加強政策解讀宣傳,破解政策落實最后一公里難題。

18.強化項目用地保障。進一步優化工業用地供應管理政策,在產業集聚區推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地政策落地。開展產業集聚區土地集約利用評價,實行評價結果與新增建設用地計劃指標掛鉤機制,對評價排名靠后的,新增項目用地原則上以盤活存量土地為主。在具備條件的產業集聚區,試點實施新增工業用地“標準地”出讓制度。

19.優化項目審批流程。全面落實新版投資項目審批流程,加強審批模式和機制創新,積極實施多圖聯審、多評合一、容缺辦理、聯合驗收等管理模式,進一步提升審批服務效率。著力簡化工業技改項目審批程序,對“零增地”技改項目實行承諾制。

各地要充分認識穩定制造業投資的重要意義,建立上下聯動、部門協調的推進落實機制,細化完善政策措施,確保落實到位。要廣泛宣傳發動,提高穩定制造業投資、穩住產業鏈優勢、穩定發展信心的認識,形成加快制造業高質量發展的強大合力。

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